制造业焦点竞争力短期内攸关工业经济效益和经济增加，恒久内攸关经济社会高质量生长。

要周全突破先进的生产工艺和要害零部件以及原质料等，短期内难度很大，这也成为我国制造业高质量生长的短板和制约因素。

各个地方形成错位分工的工业生长格式，淘汰过分竞争，通过适度的规模增加到达提高效益和增强创新能力的统一，很是主要。

嘉宾

许召元 国务院生长研究中央工业经济研究部副部长

张厚明 中国电子信息工业生长研究院工业经济研究所工业生长研究室主任彭 波 商务部研究院研究员、中商智库理论研究部主任

主持人 赵姗

“增强制造业焦点竞争力”首次被写入政府事情陈诉释放显着信号

中国经济时报：继中央经济事情集会提出“提升制造业焦点竞争力”后，2022年政府事情陈诉再次强调，要“增强制造业焦点竞争力”。值得注重的是，这是“增强制造业焦点竞争力”首次被写入政府事情陈诉，与去年“保持制造业比重基本稳固”的表述相比要求更高、偏向更明。这意味着什么？

许召元：政府事情陈诉提出“增强制造业焦点竞争力”的目的，说明制造业竞争力不仅是一个恒久问题，也是短期的政策关注点。一样平常来说，年度政府事情陈诉更为关注短期事项，而竞争力是相对恒久的问题，但今年的政府事情陈诉中首提增强制造业焦点竞争力，正是由于制造业焦点竞争力短期内攸关工业经济效益和经济增加，恒久内攸关经济社会高质量生长，兼有恒久和短期的主要性。

提出增强制造业焦点竞争力的目的，还说明我国政府越发重视制造业在经济社会生长中的主要作用。制造业是实体经济的主体，是国际竞争的焦点。近年来，我国制造业规模不停扩大，但也泛起了传统竞争力不停弱化、新的竞争力仍有待培育的问题。2015年前，我国货物出口占全球的份额连续上升，说明制造业竞争力连续提升，虽然2020年和2021年有显著回升，但这主要是受疫情影响。2015年至2019年，我国出口的国际份额泛起了显着的彷徨甚至下滑，说明培育并提升制造业焦点竞争力已经是一个迫切需要越发重视的问题（见图1）。

张厚明：“增强制造业焦点竞争力”首次被写入政府事情陈诉，是党中央为应对庞大严肃的外部生长情况转变，深入实行创新驱动生长战略，牢固壮大实体经济基本，推进制造业高质量生长而提出的重大事情使命与新要求，为我国实行制造强国战略明确了生长偏向。

一是应对全球新一轮科技革命和工业厘革、塑造国际竞争新优势的自动选择。当前，以信息网络、新能源、新质料为代表的集群式手艺创新浪潮正在涌现，新一轮科技革命和工业厘革深入生长。天下各国竞相生长、革新和提升制造业，牢固或形成自身竞争优势。为顺应国际竞争形势新转变，必须实行创新驱动战略，不停增强制造业焦点竞争力，加速培育国际竞争新优势，提高我国制造业在全球价值链分工中的职位。

二是破解制造业结构性矛盾、加速制造强国建设的必由之路。经由革新开放40多年的生长，我国已经成为天下制造业第一大国，但制造业恒久生长中积累的结构性矛盾并没有基础缓解：部门行业产能严重过剩，不少要害焦点的装备、工艺、基础件、零部件和控制系统仍然依赖入口，在最高端、最前沿的一些领域与天下差距还很大，资源“脱实向虚”的倾向仍未彻底扭转。必须要加速制造业结构性调整，通过优化要素设置来提高工业生产的质量和效率，通过增强制造业焦点竞争力，实现我国制造业“由大变强”的历史性跨越。

三是提升和保障我国工业链和供应链宁静性稳固性的主要行动。近期，“逆全球化”、商业掩护主义等潮水兴起，在新冠肺炎疫情等因素影响下全球工业链供应链加速重构，美国等西方国家千方百计阻断我国获取先进手艺的渠道，我国制造业中的部门高端装备、零部件等高手艺含量产物的入口面临断供风险。当前，通过增强制造业焦点竞争力，加速补短板、强优势，有利于制造业加速构建起宁静稳固的工业链供应链系统，夯实制造业生长的基础。

四是培育生长新动能的内在要求。当前，我国经济生长进入了以速率换挡、结构优化、动力转换为特征的新常态，劳动力成本优势逐渐削弱，资源情况约束越来越强，部门传统工业产能过剩问题凸显，传统动能不停削弱。必须加速新旧动能转换，转变经济生长方式，促进工业由一样平常加工制造向高端制造转变，通过增强制造业焦点竞争力，鼎力大举生长先进制造业，培育形成新的增加动力，从而实现经济的高质量生长。

彭波：“增强制造业焦点竞争力”首次被写入政府事情陈诉，说明我国政府对制造业的生长有着更高的期待，也有更大的信心。

与2021年相比，当前，中美博弈越发重要猛烈，美国对中国的打压也越发周全；俄罗斯与乌克兰之间战争的发作，进一步打击了国际工业链和供应链，破损了全球生产系统。这些对于中国制造业的生长、提升焦点竞争力提出了更高的要求。

在国际时势日益庞大、大国竞争日趋猛烈的配景之下，中国制造业尤其是先进制造业的生长具有多方面的主要意义：一是加速完善现代工业系统，促进双循环新生长格式的建设。二是提高创新能力，进一步推动中国从制造业大国更快地迈向制造业强国。三是在世纪疫情和百年变局的打击之下，稳就业、稳收入、稳外贸、稳消耗、稳增加和稳投资，扩大中等收入阶级，提升低收入阶级，保持社会人心安宁。

2021年是“十四五”开局之年，我国高手艺制造业增添值同比增加18.2%，高手艺制造业投资同比增加22.2%。2022年，中国制造业将在这个水平上进一步向高端扎实迈进。

连续补齐制造业生长的短板与弱项

中国经济时报：与天下工业强国相比，与工业高质量生长的要求相比，我国制造业生长存在的哪些短板与弱项成为影响我国经济高质量生长的掣肘？

许召元：制造业竞争力泉源于多个方面，根据条理崎岖可分为四个层级：第一层级是来自于资源优势的竞争力，例如，有些国家具有富厚的矿石、石油资源等，也包罗劳动力资源。第二层级是来自于生产效率的优势，包罗工业配套优势、工业规模优势等，生产效率高可以显著降低成本。第三层级是来自于生产手艺、工艺以及质量治理系统的优势，许多传统工业强国基于其恒久的工业知识积累，可以形成许多其他国家难以掌握的生产工艺或生产诀窍等优势。第四层级来自于焦点手艺与品牌价值，蓬勃国家往往在某些方面都具有其他国家不掌握的焦点手艺，并通过专利和商标保持等形成系统化的竞争力。

要判断哪些是焦点竞争力，要害要看其他国家和地域是否容易模拟和追赶。在上述制造业竞争力的四个层级中，第一层级的优势最不稳固，最容易被模拟或赶超。这是由于多数自然资源漫衍较为普遍，各国不太容易形成垄断性优势。另外，从自然资源到产物还要经由较多的深加工环节，不太容易形成特殊强的焦点竞争优势，劳动力低成本更容易受到后发国家的追赶。第二层级的规模和效率优势也较易被模拟，不少小国虽然难以形玉成方位的工业链配套优势，但可以集中专注于少数工业，从而形成生产效率上的追赶。相比力而言，第三和第四层级的优势不易建设，但形成了优势后，其他国家较难模拟，因而也更为恒久。

现在，我国制造业竞争力总体上以第二层级为主，正在向第三和第四层级攀升。许多蓬勃国家基于其恒久的工业化积淀，掌握了不少高端的生产工艺、原质料和零部件，而且享有先发优势和在位优势，我国作为后发国家，要周全突破这些先进的生产工艺和要害零部件以及原质料等，短期内难度很大，这也成为我国制造业高质量生长的短板和制约因素。

张厚明：一是制造业基础能力单薄。工业基础能力直接决议着产物性能和质量，焦点基础零部件（元器件）、先进基础工艺、要害基础质料和工业手艺基础等工业基础能力单薄，严重阻碍了我国制造业创新，并使我国制造业恒久处于全球制造业工业链的中低端。

二是创新能力有待提升。我国工业企业研发投入规模仍有较大的上升空间，自主创新能力还须进一步提升，特殊是在要害焦点手艺、前沿手艺等方面与蓬勃国家相比还存在一定差距，制约着制造业焦点竞争力的有用提升，倒霉于经济高质量生长目的的实现。

三是质量品牌能沈阳机床配件力建设滞后。与工业生长的速率和规模相比，我国在质量检测、质量控制和手艺评价等质量能力建设以及品牌能力建设方面显着滞后，影响了制造业焦点竞争力的提升。只管近年来我国入围《天下品牌500强》的品牌数目有所增加，但仍大幅低于美国，2021年，我国入围品牌数目仅为美国的22%（见图2）。

四是工业污染依然严肃。恒久重视工业生长速率和数目的粗放型生长方式导致工业污染排放问题愈加严肃，我国单元工业增添值能耗、水耗、污染排放等一直处于天下较高水平。在“双碳30/60”答应下，工业污染问题已成为未来我国制造业焦点竞争力提升以及经济高质量生长的主要制约。

五是工业文明建设滞后。当前，我国制造业在“工匠精神”、制造文明方面建设不足，是我国制造业整体生长条理不高的主要缘故原由。主要体现为：老实守信的左券精神仍须增强、勇于创新的企业家精神有待造就以及重视技术人才的文化气氛仍未形成。

彭波：与天下工业强国相比，中国制造业在尖端领域和前沿生长领域竞争力较强，在人工智能（AI）、先进制造业、量子信息科学和5G手艺等方面都走在天下前线，与美国齐头竞争。在工业链和供应链的谋划维护方面也具有较大的优势，2020年新冠肺炎疫情暴发以来，中国的工业链和供应链首先受到打击，但却率先恢复。中国产物的国际竞争能力同样较为突出。

中国制造业生长存在的短板与弱项主要体现在基础科学领域生长较为单薄。恒久以来，三方面因素限制了中国制造业在基础科学领域的生长，一是缺乏恒久的积累。二是投入不努力。基础科学领域回报较慢，无论是企业照旧政府均缺乏投入的努力性。三是市场纪律的限制。天下先进蓬勃国家在基础研究领域具有比力优势，凭据市场分工原理，市场机制限制了中国资源向这方面的投入。

制造业焦点竞争力从何而来 沈阳机床配件

中国经济时报：对于增强制造业焦点竞争力，您有哪些政策建议？

许召元：首先，要掌握好规模和竞争力的关系。恒久以来，我国工业生长出现规模扩张型模式，超大的规模也确着实一定水平上发生了进一步的配套优势。但在新生长阶段，我们更要看到规模和竞争力的矛盾方面，许多工业，甚至是高手艺工业，若是各地一哄而上，规模扩张过快，也可能形成高手艺低效益、赔本赚吆喝的情形。因此，各个地方形成错位分工的工业生长格式，淘汰过分竞争，通过适度的规模增加到达提高效益和增强创新能力的统一，很是主要。

其次，增强制造业焦点竞争力要掌握好新兴工业和传统工业的关系。许多人以为传统制造业属于低端工业，没有焦点竞争力，只有新兴制造业、高手艺高附加值制造业才是高端工业。但现实上，许多传统制造业工业自己具有很高的升级价值与空间，特殊是近年来数字化、智能化转型为传统工业带来了新的竞争力。另一方面，诸如信息手艺、智能制造等高端工业，无论从天下照旧全球的角度来看，其工业规模与需求是有限的，若是每个地方都挤在这些竞争猛烈的赛道上，最终的效益并纷歧定比传统工业好。

第三，增强制造业焦点竞争力要高度重视“人”的问题。大量高素质劳动力一直是我国制造业的主要竞争优势之一，但近年来许多企业都泛起了人才欠缺的难题，国家也从教育培训革新等方面出台了许多行动，总体而言，大量就业职员重服务业轻制造业，不愿进工厂的征象仍然突出。要解决这一问题，除了教育培训和塑造崇尚实业的文化气氛外，尽可能提高制造业的效益水平并响应提高劳动报答水平，让制造业的报答显著高于一律条件下的其他工业，也是吸引高素质人才投身实体经济生长和提高焦点竞争力的主要条件。

张厚明：第一，增强制造业基础能力建设。一是统筹设计实行好“工业基础能力再造”工程，围绕制约制造业高质量生长的焦点要害手艺、焦点零部件、工业手艺基础等，充实施展新型举国体制优势，整合资源，组织气力集中攻关，突破一批要害手艺瓶颈。二是施展超大规模市场优势，完善创新手艺和产物国产化推广应用机制，形成手艺创新——市场应用连续迭代的良性循环。三是增强开放创新，高水平建设一批国际创新互助平台，增强与天下着名高校、科研机构开展基础与应用手艺研究互助，在提高制造业基础能力的同时，显著提升制造业焦点竞争力。

第二，推进制造业数字化革新。充实使用数字经济生长优势，以数字化赋能传统优势工业，推动传统制造业转型升级。一是推动工业数字化革新，以智能工厂建设为抓手，推进生产装备和生产线数字化革新，深化“机械人+”“互联网+”等智能制造模式在制造业领域的应用，提高企业生产装备数字化率、要害工序数控化率和数字化装备联网率。二沈阳机床配件是使用数字化手艺培育新工业，以数字化智能化手艺、前沿手艺、要害焦点手艺的研发应用为导向，结构高端先进制造业，推动制造企业建设数字化供应链。

第三，实行制造业质量品牌生长战略。一是以实行品牌战略为推进供应侧革新的突破口，重点从顶层设计层面增强对生长工业品牌的统筹与谋划，同时增强相关立法事情，切实掩护知识产权，起劲营造有利于品牌生长的优秀情况。二是创新工业品牌生长的培育手段与扶持措施，设立相关专项基金，用于支持各种企业以创新提升质量水平，并为相关的职员提供质量治理及技术培训。三是推进质量强国建设，不停革新质量控制手艺，推行先进的质量治理手艺和要领，起劲推进企业质量诚信系统建设。

第四，提升工业软实力。一是勉励制造业企业将重点放在把相关产物做专做精做优，坚持以质取胜原则，弘扬“工匠精神”，追求字斟句酌，力争生产出性能优越、品质高端的产物。二是不停优化和营造适合企业家生长生活的市场和社会情况，完善和健全有利于企业家人才发展的激励机制，打造一批优异的企业家队伍。同时，鼎力大举弘扬以创新、冒险、互助、敬业、学习、执着、诚信等为特征的企业家精神。三是加大对外宣传力度，以“一带一起”倡议为契机，不停加大对中国工业生长理念的宣传和先容，推广中国制造的产物，提升中国制造的形象。

彭波：要增强中国制造业的焦点竞争力，既要施展市场在资源设置中的决议性作用，又要充实施展政府的努力自动性。生长的偏向，照旧应以夯实基础为主。

一是夯实工业手艺基础。围绕焦点基础零部件与基础制造工艺、基础电子元器件、要害基础质料、要害软件等瓶颈短板启动攻关项目。二是提升工业手艺创新能力。增强重点领域要害共性手艺创新和供应能力，在电子信息、新质料、高端装备和汽车等领域培育一批天下先进的制造业集群。三是提高工业链和供应链的完整性。摸清工业链和供应链状态，升级、提质、补漏、增效，加速资源投入、手艺革新和装备更新，周全提升工业链和供应链的完整性、韧性和生长水平。

在体制机制上，要坚定不移地增强基础科学研究，勉励科研职员从事长线研究，勿急功近利、急于求成。革新科研审核体制。对于科研弄虚作假行为要坚决攻击。要鼎力大举提升一线科技职员待遇水平。